머리말 - 평화의 바다가 전쟁의 바다가 되다 다섯 번의 교전, 다섯 개의 의문 / 본격 전쟁의 조짐이 보이다 / 장성들의 충격적인 증언 / 남북한 정치권력의 다툼만이 아니다
제1장 - 지리(地理)의 복수 권력화된 안보의 특징 / 영토와 영해의 의미 부풀리기 / 은폐와 영웅 그리고 신화 / 비전문가들이 주도하는 감성 안보 / NLL 논쟁의 상대는 국내 반대 세력 / 박정희가 NLL을 포기한 이유 / 야당은 따지고 정부는 침묵하다 / 한계선, 통제선, 분쟁선, 전쟁선 / 백령도, 평양까지 70km 인천까지 170km / “넘어와도 괜찮다”는 국방장관 / 서해 전쟁의 개막 - 결전의 시대 / 정치권력의 의지와 무관한 다른 요인 / 마르크 블로크, “사건의 원인을 보라” / 남과 북, 군대의 비합리성 / 사건을 보는 세 가지 창문
제2장 - 제1연평해전 NLL에 국가의 의지가 실리다 / 북풍은 총선을 타고 넘어온다 / 1996년, “NLL이 대체 뭐야” / “공해상에 그어놓은 선입니다” / ‘NLL 사수’, 새로운 안보 개념의 발명 / 박정성 사령관과 2함대 사령부의 ‘비밀 작전계획’ / 1998년, NLL 방어의 표준행동절차 마련 / 꽃게가 어선을, 어선이 군함을 몰고 오다 / 비극의 전조, 복잡한 교전수칙 / “밀리지 마라” “ 먼저 쏘지 마라” “… 마라” / 김진호 합참의장의 이상한 발상 / 남, ‘큰 배’ 가져와 선(線)방어하자! / 북, 호기심 많은 맹수, 어뢰정 투입 / “아군 함정 두 척 희생시킬 각오로…” / 실행은 한 명, 지시는 열 명 / ‘밀어내기’와 ‘박치기’로 제압하다 / 북 지휘부의 경악과 절치부심 / 합참은 TV 화면이 필요했다 / 왜곡된 관념, 왜곡된 사실 / ‘합법적이지만 정당하지 못한 명령’ / 현장과 상부의 절충으로 진실을 덮다
제3장 - 제2연평해전 승전 잔치에 무너지는 2함대의 기강 / “일직 근무자도 표창을 줘라” / 북은 수치심에 떨고, 남은 “언제 또 안 내려오나” / 대충 넘어간 NLL 영해 논란 / 서해를 공해로 두어야 편리한 미국 / 붕괴되는 합리성, 더 참혹한 비극 / 윗선에서는 협상, 바다에서는 시비 / 순식간에 얻어맞은 한판 / ‘근접 차단기동’ 지시, 그다음이 없었다 / 월드컵과 서해의 교전, 그리고 청와대 / 패전은 거짓말을 부른다 / 합참, “해군이 까불다가 다친 사건” / 그럼 육군 우월주의자들은 뭘 했는가 / 말 바꾸기, 정치적 기회주의의 득세 / 제2연평해전, 남과 북의 아홉 가지 의문점 / 응사도 못했는데 표창을 받았다 / 박근혜, 김정일, 김대중 / 제독의 홧병, ‘해군의 기밀’
제4화 - 천안함 침몰 서해에서의 전쟁의 법칙 / 1996년, 서해에 앞서 동해가 뚫렸다 / 한동안 아무 일 없었던 서해 / 청와대, 군에 대한 조사, 관리에 들어가다 / 다시 위기가 고조되는 서해 / 강압적인 대북 군사정책의 개시 / 대청해전과 사라진 문민통제 / 순식간에 얻어맞는 북, 김격식 투입 / 천안함 사건 일주일 전의 계룡대 / “북한 잠수함의 공격에 대비하세요” / 합동성 토론회와 술 취한 합참의장 / 합동군의 ‘주인’이라니, 누가? / 토론회, 만찬, 골프, KTX, 만취 / 의문의 천안함, 금요일 밤의 참사 / “함미가 없습니다. 우리 애들이 안 보여요” / 시속 45노트, 북상하는 검은 물체 / 천안함 침몰 순간, 합참의장도 침몰했다 / 합동작전 전문가 없는 합참 / 합참은 육군의 진급 사다리인가 / 노무현 정부 장성들의 대학살 / 군사정보 통제에 나선 국방장관 / “연어급을 아느냐” / 장관-의장-2함대 사령관의 갈등과 파국 / “야, 쏴” vs “야, 쏘지 마” / 어뢰라고 하면 모두 곤란해진다? / 어뢰도, 북미회동도 마땅찮았던 청와대 / 가만있는 게 모두 좋았다? / 국방부로 간 청와대 행정관들
제5화 - 조지워싱턴호와 위기의 서해 북한은 전쟁을 결심했을까 / 한 평도 안 되는 천안함 생활공간 / 국가가 전쟁을 작심할 때의 세 가지 이유 / 합리적 의문과 어뢰 추진체 인양 시도 / 기뢰설을 둘러싼 공방들 / 어뢰를 건져 올렸음에도 불구하고 / 조작과 허위보고로 얼룩진 조직의 암투 / 또다른 반발을 불러온 합참의장의 반격 / 북한의 도발보다 무서운 건 침몰의 책임 소재 / “군은 못 믿을 집단” / 불발로 끝난 장관 교체 해프닝 / 미국의 개입으로 5.24조치 무력화 / 한국, 미 항공모함 유치에 목을 매다 / 잦은 고위 장성 교체와 연합사령관의 불만 / 북한이라는 ‘실패국가’를 다루는 법 / 충돌하는 미국과 중국, 조지워싱턴호의 비운 / 미국, 서해에 핵항모 진입을 추진하다 / 태풍이 미 핵항모의 기수를 돌리다 / 중국, “천안함 사건 때문에 서해를 내줄 수는 없다” / 미·중 힘겨루기의 바다로 변한 서해 / 하나의 거대한 가면무도회
제6화 - 연평도 포격전 남북한 전쟁기술의 평준화 / 북한이 시도해온 전자전 / 북한, “버티면 이긴다”며 전자전 개발 / 군의 기강을 문란케 한 G20정상회의 / 조직은 관성과 타성의 논리가 더 강하다 / 정보본부의 경고를 무시한 비극 / ‘공대공’과 ‘공대지’의 차이에 둔감했던 합참 / 습관적 방심이 불러온 연평도 포격 / 청와대 벙커회의 - 위기관리의 총체적 파산 / 참으로 해석하기 곤란한 난해한 지침 / 군 출신 경호처장의 ‘활약’ / 정신 나간 대통령과 합참의장의 굴욕 / 소 읽고 외양간 고치기식 교전규칙 개정 / 샤프 사령관, “그건 교전규칙이 아니라 자위권 사항” / “이라크 신생 군대도 하는 판단을 한국군은 왜…” / 비로소 자신의 장점을 찾은 북한군 / 포격당한 뒤 다시 나온 합동군 구상 / 또다시 추진되는 대화, 남북정상회담 / 쏘기는 쏘았는데 딱 1발 / 핵안보정상회의, 안보보다 국내 정치로 회귀 / “네가 하면 굴종, 내가 하면 원칙” / 무리한 서북도서방어사령부 창설, 실패한 개혁의 비극 / 대령 한 명에게 장성 세 명이 지시 / 서해 전쟁의 실체, 결전의 시대 / 안보는 말이 아니라 결과로 보여주는 것
맺음말 - 누가 평화의 적인가 서해 평화가 파괴되는 일곱 가지 이유 / 서해 전쟁의 세 가지 경로와 평화공존의 새 질서
* 이 책에서 처음으로 밝혀지는 사실들 "NLL 해역에서의 교전에 대해 수십 명의 전현직 장성이 입을 열다" 서해 전쟁은 지난 3년여 간 청와대, 국방부, 합참, 한미연합사, 2함대의 작전부서를 거친 등 수십 명의 예비역 장성과 현역장교, 전문가들의 증언을 모아 엮어졌다. 장성들은 대부분 실명을 전제로 인터뷰에 응했다. 이들은 보수냐, 진보냐는 구분을 떠나 국가 안보의 문제점과 대책에 대해 입을 열었다. 남북 간에 교전이 벌어진 구체적 상황과 사소한 요인까지 들춰지면서, 이제껏 우리가 알던 바와 전혀 다른 뜻밖의 이야기들이 펼쳐진다.
1. 다섯 차례 서해 전투의 진실은 정부 발표와 매우 다르다.
첫째, 1999년 6월 15일의 제1연평해전, 양쪽 모두 “쏘지 말라”고 했는데 왜 교전이 일어났는가. 남과 북의 해군은 똑같이 “절대 선제사격하지 말라”는 명령을 받고 NLL에서 대치중이었다. 전혀 교전이 일어날 것 같지 않은 상황에서 총격이 발생했다. 군대가 명령을 어긴 것인가? 정부는 당시 ‘북한이 NLL을 도발해 와서 우리가 선체 충돌 방식으로 차단하다가 교전이 발생했다’고 발표했다. 절반만 진실이다. 선체 충돌을 당한 북한군 병사는 러닝셔츠 차림으로 배 위에서 감자를 먹고 있었다. 전투 준비를 하고 있지 않았던 것이다. 상황을 악화시킨 결정적 이유는 다른 데 있다. 바다에 대해 아무것도 모르는 합동참모본부와 무능한 작전사령부가 그 중심에 있다.
둘째, 2002년의 6월 29일의 제2연평해전. 북한의 공격 징후가 있었기 때문에 2함대 사령관은 “북 함정과 3km 거리를 유지하라”고 했다. 그런데 우리 경비정은 북한 함정 150m까지 접근하여 느린 속도로 기동하다가 공격받았다. 왜 그랬을까. 함대 사령관은 결정적인 시기에 우연한 이유로 함대를 지휘하지 못했다. 여기에도 역시 합참이 상황 악화의 일차적 책임자로 등장한다. 그리고 그들은 정권이 바뀌자 일제히 전사자들을 영웅시하며 지난 정부의 햇볕정책에 책임을 몽땅 전가하는 정치적 기회주의로 변신한다.
셋째, 2010년 3월 26일에 천안함 피격. 최접적 수역에서 최저속도로 기동하도록 해 마치 북 잠수정에 모든 공격 조건을 일부러 충족시켜주기라도 하는 듯한 기동을 한 이유가 뭔가? “이런 기동을 절대 해서는 안 된다”는 제독의 경고가 사건 일주일 전에 국방장관에게 전달되었고, 미군으로부터도 “북의 비대칭 도발에 대비하라”는 경고가 있었는데도 말이다. 사건이 발생하고 해군의 설명을 믿지 않으려는 국방장관, 2함대와 극심한 갈등을 빚으며 시스템이 붕괴되는 합참, 그리고 군 전체를 믿지 못하는 청와대 사이에 조작과 기만, 암투가 벌어진다. 군은 또 천안함 피격 직후에는 중국 어선과 섞여 있는 북한 어선과 또 교전을 벌일 뻔한다. 그리고 합참의장의 부조리를 폭로하려던 연합사의 한 준장이 군 검찰의 조사를 받는다. 그리고 진실은 또 은폐된다.
넷째, 천안함 피격 이후 서해상에서의 한미 연합해상훈련을 앞두고 미국은 한국의 오랜 숙원을 받아들여 “서해에 조지워싱턴 항공모함을 보내주겠다”고 한다. 한국 정부는 갑자기 이에 반대한다. “북한의 추가 도발에 단호하게 대응한다”더니 무리한 포격 훈련을 벌여 북한의 연평도 맞대응 포격을 자초한다. 대통령은 지하 벙커에 숨어 “확전하지 말라”는 말을 되풀이하다가 바로 그 다음 날부터는 그게 아니라고 한다. 합참의장은 연합사령관과 설전을 벌이더니 “항공력으로 대응해도 되느냐”는 질문서를 보내고 연합사령관은 “한국정부가 알아서 하라”는 답변서를 보낸다. 합참의 장군들은 지휘권 행사 문제로 양분되어 논쟁을 벌인다. 전쟁할 줄 모르는 군대의 기이한 현상이 계속된다.
이런 의문을 쫓아가다 보면 이제껏 비정상적인 북한이 정상적인 우리를 위협하여 이를 방어하는 과정에서 교전이 발생했다는 정부의 설명과는 전혀 다른 이야기들이 나타난다.
2. 북한이 알고 군도 아는데 우리 국민만 모르는 사실이 많다.
2002년 제2 연평해전 직후에 침몰된 참수리 고속정을 인양하자 우리 함정이 공격받으면서 단 1발도 제대로 응사하지 못한 사실이 드러났으나 국민은 지금도 모르고 있다. 북한은 당연히 이 사실을 다 알고 있다. 아직도 당시 교전 상황은 해군에 비밀로 관리되고 있다. 왜 그랬을까? 영웅이 필요하기 때문이다. 합참은 2010년에도 연평도 포격 사건 이후 12월에 연평도 부근에서 또 해상 사격훈련을 강행했다. 다음 날 언론에는 “북한이 우리 측의 단호한 태도에 겁을 먹고 대응하지 못했다”는 보도가 잇따랐다. 그러나 사실은 그날 훈련에서 우리 측의 주력 화기인 K-9 자주포는 딱 1발이 발사됐다. 훈련도 1시간 만에 종료되었다. 합참은 그러나 어떤 화기를 얼마나 쏘았는지 국민에게 밝히지 않았다. 북한만이 진실을 알고 있다. 서해상 안보 위기 속에서 군이라는 조직은 국가 이익을 극대화하는 ‘결과의 논리’보다 자신의 이익을 극대화하는 ‘적당의 논리’를 추구해왔다. 그래서 북한이 알고, 한국군 관계자들이 아는 일을 우리 국민만 모르고 살아왔다. 청와대 특별조사까지 받아도 군은 여전히 희생자를 영웅시하고, 자신들의 실패와 실수, 무지는 덮는 것으로 일관해왔다. 이 결과 군의 기득권은 유지돼왔다.
3. 위기 속에서 실익을 챙기는 각 군의 모습이 생생히 담겨 있다.
우리의 육·해·공군과 해병대는 안보 위기 속에서 북한이 아닌 아군과 경쟁하고 갈등한다. 첫째, 3군과 해병대는 다른 조직의 전문성을 인정하지 않는다. 그 결과 바다에 대해 아는 것 없는 육군 주축의 합참이 해전을 주도한다. 해군 대령 하나에게 육·해군 장성 셋이 지시한다. 그 결과는 피할 수 있는 전투를 스스로 불러들이는 격이다. 장병들의 희생이 이어진다. 둘째, 위기 중에도 권력과 명성에 집착하며 자신에게 돌아올 이득을 계산한다. 포상과 진급이라는 절대적 이익을 놓치려 하지 않기에 자신의 과오는 인정하지 않고 모든 잘못을 타 조직에게 전가한다. 결국 현실권력에서 앞서는 육군이 최종 승자의 자리를 유지하고 육군은 합참과 육본을 여전히 장악한다. 진실은, 은폐된다. 셋째, 위기 이후에도 서로 다른 조직 간에 감정적 알력과 갈등이 심화된다. 사후 대책은 모두의 요구사항을 수용하는 것으로 낙착된다. 그 대표적 결과가 ‘서북해역방위사령부’의 창설이다. 해병은 이 사령부 설치 이후 더 피곤해졌고, 전투력은 저하됐다. 정치 지도자들 역시 안보에 실패한 책임을 정치적 반대자에게 전가한다. 위기관리에서 처참하게 실패한 보수 정권은 색깔론 카드로 이 국면을 넘어갔다. 국민의 생명과 재산을 보호하지 못한 정치권력과 군의 책임은 어디론가 사라지고 야당과 진보 세력 같은 ‘종북론자’들이 전투 패배의 책임자인 양 상황이 호도된다.
서해전쟁은 종식되어야 한다 저자는 서해의 안전이 우리의 삶과 긴밀히 연결되어 있다고 말한다. 그렇기 때문에 다음의 일곱 가지 포인트를 통해 지금까지의 서해 전투를 이해해야 한다고 역설한다. 1) 국가의 핵심 이익이 있는 서해에서 남북한은 결전을 준비하고 있다. 2) 남북한 간 분쟁에 편승한 강대국의 재균형 정책이 문제다. 3) 한국군 내 위기관리 전략과 시스템의 부재가 해역의 안정을 파괴했다. 4) 군에 대한 문민통제의 실종이 잦은 교전을 자초했다. 5) 작전본부와 사령부의 무능 또한 빼놓을 수 없는 확전 요인이다. 6) 안보 실패를 국내 정치적 논란으로 확대한 정치권력이야말로 가장 큰 평화의 적이다. 7) 진실을 조작하고 감춘 결과 영웅은 속출하고 평화는 파괴했다.
아울러 앞으로의 상황은 더욱 험난하다고 예측한다. ‘안보 보수’ 세력이 계속적으로 남북관계를 주도하는 한 평화가 더욱 위협받을 것이라고 주장하는 저자는 ‘안보 보수’ 세력에 제동을 걸지 않는 한 서해 평화는 없다고 단언한다.
* [미국은 동아시아를 어떻게 지배했나]에 이은 ‘메디치 WEA(Watching East Asia) 총서’의 두 번째 책. ‘메디치 WEA 총서’는 현재의 한반도와 동아시아의 정세를 150년 만에 도래한 격변기로 설정하고, 동아시아 각국의 내부 사정과 외부 전략을 새로운 시각에서 들여다보고자 하는 의도에서 기획되었다. 여기서 동아시아는 지역 내에 자리 잡고 있는 남북한, 일본, 중국, 러시아, 대만 등 6개국을 지칭하며, 세계 해양세력의 대표이자 최대 패권국가인 미국 또한 빼놓을 수 없다. 동아시아의 7대 상수를 개별 국가, 양자간, 다자간 조합에서 분석하고자 하는 것이 총서의 목적이다.
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