서문 프롤로그 : 1980년 제1부 환경 위기, 세계로 확산되다 01 상처 입은 세계 02 에덴에서 길을 잃다 03 세계의 오염과 기후 변화 제2부 그리고 세계가 반응하다 04 환경 글로벌 거버넌스의 첫 시도 05 실패의 해부학 제3부 근본적인 원인 06 환경 악화의 10가지 요인 07 세계화와 환경 제4부 지속가능성으로의 전환 08 근본 원인에 대한 공격 09 좋은 거버넌스 10 문화와 인식의 전환
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<침묵의 봄> 이후 환경은 과연 개선되었는가? 1962년 출간된 레이첼 카슨의 <침묵의 봄>은 일반 대중에게 환경 문제의 심각성을 일깨우고 환경운동에 불을 붙인 결정적 계기였다.(이 책 126～127쪽에 실린 ‘환경 연표’의 기점도 1962년이다.) 그로부터 거의 반세기가 흘렀다. 미국 내 환경은 <침묵의 봄> 이후 실제로 어느 정도 개선되었다. 그러나 세계로 눈을 돌리면 어떠한가? 지구 환경은 전혀 나아지지 않았고, 오히려 더욱 악화되었다. <아침의 붉은 하늘>(2004년 예일 대학 출판부)은 <침묵의 봄> 이후부터 현재까지 인류가 지구 환경 위기에 어떻게 대처했는가를 일목요연하게 조망하는 책이다. 아울러 환경 악화에 관한 주요 쟁점과 미래 대안을 망라하고 있는 현 시대 환경 문제에 관한 총체적인 보고서라 할 수 있다. 저자는 기후 변화, 생물 다양성 감소, 해양 환경오염, 삼림 파괴, 물 부족 등과 같은 중대한 지구 환경 문제에 대해 국제사회가 보여준 지금까지의 대응 방식을 ‘실패’로 규정한다. 그리고 왜 실패할 수밖에 없었는지를 정밀하게 ‘해부’한다. 또한 최대 오염 배출국이면서도 국제 환경 협상에 비협조적인 미국의 무책임함을 강하게 비판한다. 하지만 저자는 상황을 비관하진 않는다. 지속가능한 미래로 나아가기 위한 8가지 구체적인 처방을 제시하는 저자는 시민사회와 정부, 기업이 함께 만들어가는 새로운 차원의 환경 관리(‘환경 글로벌 거버넌스’)를 설득력 있게 주장한다. 지구의 환경, 미래의 길 환경운동의 양 극단에는 낙관론과 비관론이 있다. 비관론은 인간의 탐욕과 경제 활동의 확대로 인해 결국 환경 악화의 추세를 되돌릴 수 없다고 본다. 반면 낙관론은 과학기술과 경제성장이 환경 개선을 가져다줄 것이라고 믿는다. 정통 환경주의자인 제임스 스페스는 낙관론을 경계하지만(대표적인 환경 낙관론자인 비외른 롬보르의 <회의적 환경주의자>에 대한 비판은 167～171쪽 참조), 그렇다고 상황을 비관하지도 않는다. 과학과 경제는 환경 파괴의 주범일 수도 있지만, 반대로 환경 보호와 개선의 주역이 될 수도 있다. ‘경제적 세계화’ 또한 마찬가지로 위기와 기회의 양날의 검으로 작용할 것이다. 문제는 우리가 가진 지식과 기술을 어떻게 쓰느냐에 달려 있다. 좋든 싫든, 이제 인간은 지구의 관리자가 되어야 한다. 지금까지 계속 실패했다고 해서 앞으로도 그러리라는 법은 없다. 그런 면에서 현재 지구 환경의 상황이 낙관적이냐 비관적이냐 하는 논쟁은 소모적일 뿐이다. 예컨대 경제성장이 환경을 구할 것이라고 말로만 떠들지 말고 그렇게 되도록 평범한 시민이든 환경단체든 과학자든 사회에 요구하고 압력을 가해야 경제는 환경을 도울 것이다. 우리의 과제는 인류가 힘을 합쳐 지구 환경에 대한 범세계적 관리 체제를 수립하는 것이다. 그리하여 저자가 대안으로 강조하는 것이 ‘지오폴리티’의 강화와 ‘재즈’의 확산이다. ‘지오폴리티’란 국제 환경법과 환경조약의 세계이다. 엄격한 규제조항 및 시한을 명시한 조약 체결과 이를 관리할 강력한 새로운 국제기구의 창설―저자는 세계환경기구(WEO)의 창설을 강력히 주장한다―이 필요하다. 한편 ‘재즈’란 자율적인 실천의 세계이다. 시민사회와 기업이 자발적으로 참여하여 친환경을 실천하는 것이다. 환경 문제는 공허한 탁상공론이나 장미빛 전망으로는 해결되지 않는다. 우리의 실제적인 행동에 지구의 미래는 달려 있다. 책 뒤에 수록된 ‘시민을 위한 자료’는 바로 그런 대안적 실천의 장으로 우리를 안내한다.
이 책 1부는 환경오염과 생태계 파괴가 지구 전체의 문제로 파급되는 과정을 논하며, 2부는 그런 환경 위기에 대한 국제사회의 대처와 그 실패 요인을 분석한다. 3부는 오늘날 환경 악화의 근본 원인을 진단하고, 4부는 이런 원인을 치유하기 위한 구체적인 방안을 제시한다. 그러나 궁극적인 해결책은 자연을 바라보는 우리의 인식이 바뀌고 환경 개선을 위해 자발적으로 실천하는 데 있다. 그러기 위해서는 무엇보다 지구에서 함께 진화해온 다른 생물 종과 우리의 미래 세대에 대한 윤리적 책임감을 자각하여 우리 시대를 지배하는 ‘인간중심주의’ 와 ‘동시대중심주의’를 타파해야 한다고 저자는 강조한다. 세계로 확산된 환경 위기 이 책의 저자인 제임스 스페스는 1960년대 말 예일 대학 법대 졸업 후 천연자원보호협회(NRDC)를 설립하여 환경운동에 투신했고, 카터 행정부 시절 환경질위원회를 이끌면서 1970년대 미국의 친환경 노선을 선도했던 인물이다. 그도 말하듯이 1970년대는 “미국 환경에 있어서 멋진 한 시대”(8쪽)였다. 1969년 제정된 국가환경정책법을 필두로, 멸종위기종보호법, 청정대기법, 청정수질법, 알래스카 보호지역 지정 등 이 시기에 미국은 환경 문제에 관한 한 다른 어느 나라보다도 진보적이었다.(물론 그 후 더 이상의 진전은 없었다. 특히 세계적 환경 문제에 대한 미국의 대응은 대단히 실망스러운 것이었다.) 하지만 미국은 더 거대하고 근원적인 위험은 간과한 채 ‘바보들의 천국’(116쪽)을 만들었을 뿐이다. 그리고 이때까지만 해도 지구적 규모의 환경 위기를 심각하게 인식하고 있던 사람은 많지 않았다. 실제로 오늘날 환경 문제는, 가령 <침묵의 봄>이 출간되던 당시와 비교하면 대단히 복잡하고 방대해졌다. 20세기 환경 문제의 가장 큰 특징은 과거에는 지역적인 수준에 머물렀던 오염이 이제는 전 세계로 파급되었다는 점이다. 온실가스 배출로 인한 기후 변화나 산성비, 오존층 파괴 등이 대표적이다. 환경 위기가 개별 국가 차원을 넘어서는 지구 전체의 문제임을 더 이상 모르는 사람은 없다. 지구의 삼림 3분의 1 이상이 이미 파괴되었고, 전 세계 산호초는 절멸의 위기에 처해 있다. 화석연료 연소와 삼림 파괴로 인한 막대한 양의 이산화탄소 배출은 언제 지구에 끔찍한 기후 변화를 야기할지 모른다. 이 책 1장에서 소개되고 있는 각종 통계는 비교적 최근의 조사 자료를 바탕으로 지구 환경 악화의 실상을 잘 보여주고 있다. 몇 가지만 소개하면 다음과 같다. ·1900년경 15억이던 세계 인구는 20세기 들어 4배가 늘어 약 60억이 되었다. ·에너지 사용량은 경제 성장과 맞물려 20세기에 적어도 16배 증가했다. 한 통계에 따르면 지난 몇 백 년 동안 소비했던 에너지가 그 이전 역사를 통틀어 소비했던 양보다 더 많았다고 한다. ·제2차 세계대전 이후 새로운 화학물질과 방사선 물질이 대거 등장했다. 그중 상당수는 아주 미세한 양으로도 생명에 치명적이었고, 일부는 생물체나 대기중에 축적될 가능성도 있었다. 오늘날 세계적으로 사용 등록된 살충제는 약 600종에 이르며, 매년 25억～30억 킬로그램이 지구에 살포되고 있다. ·세계 삼림의 3분의 1～2분의 1이 파괴되었고, 습지대도 약 절반이 사라졌다. ·생물 다양성 상실의 위기는 바로 우리 코앞에 닥쳐와 있다. 이미 조류의 4분의 1이 멸종되었고 포유류의 24퍼센트, 파충류의 25퍼센트, 어류의 30퍼센트가 멸종 위기에 있다. ·1990년대 중반, 80개국에 걸쳐 세계 인구의 40퍼센트가 심각한 물 부족을 겪고 있었다. ·20세기의 화석연료 사용으로 대기중 이산화탄소 농도는 이제 42만 년 만에 가장 높은 수준에 도달해 있다. 이로 인해 21세기 말경에 나타날 것으로 예상되는 기후 변화로 미국 땅의 약 절반 정도에서는 더 이상 동식물이 살지 못하게 될지도 모른다.
저자는 지구적 규모의 주요 환경 문제로, 다음 10가지를 꼽는다. 1. 오존층 감소 2. 기후 변화 3. 사막화 4. 삼림 벌채 5. 생물 다양성 손실 6. 인구 증가 7. 물 부족 8. 해양 환경 악화 9. 유독성 화학물질 10. 산성비 세계 환경 정치의 부끄러운 실상 세계가 이런 지구적 환경 문제에 눈뜬 것은 1970년대였다. 그리고 환경 위기에 맞선 국제사회의 공조 노력이 시작된 것은 ‘인간 환경에 관한 1972년 유엔 회의’(스톡홀름 회의)부터였다. 이 회의를 계기로 유엔환경계획(UNEP)이 창설되었고, 이후 유엔을 중심으로 지루한 국제 협상이 끝없이 이어졌으며, 각종 조약과 협약, 의정서가 만들어졌다.(‘환경 연표’ 참고) 하지만 이 모든 노력은 ‘몬트리올 의정서’로 대표되는 오존층 보호 노력을 제외하면 줄곧 실패해왔다고 저자는 단언한다. 1980～90년대에 세계자원연구소(W RI)와 유엔개발계획(UNDP)을 이끌며 지구 환경 문제와 국제 협상 과정을 가장 가까이서 지켜봤던 저자는 그 실패의 원인을 냉정하게 고찰한다. 우선 지구적 환경 문제는 한 국가 내의 지역적 문제와는 성격이 다르다. 가령 미국 내 환경 의제와 세계적 환경 의제에 대한 다음 비교를 보자.(149쪽)
〈1970년 미국 내 환경 의제〉 〈1980년 세계적 환경 의제〉 과학적으로 이해 가능 복잡하고 이해하기 어려움 영향이 매우 가시적임 영향을 파악하기가 어려움 현재의 문제 미래의 문제 여기에 있는 우리의 문제 거기에 있는 그들의 문제 위급한 문제 만성적인 문제
위의 비교는 왜 지구적 환경 문제를 다루기가 어려운지 잘 보여준다. 그런데다 이에 대한 국제사회의 대응도 결함투성이였다. 국제 환경 협상은 경제계의 저항과 자국의 이익을 보호하려는 태도에 의해 쉽게 허물어졌으며, 환경 악화의 근본 원인은 도외시한 채 눈에 띄는 증상에 집착하는 경향을 보였다. 환경 문제를 다루는 국제기구는 허약하기만 했고, 전원 합의에 바탕을 둔 협상 절차는 대부분 강제력 없는 조약만을 양산했다. 개발도상국이나 저개발국이 처해 있는 특수한 경제적, 정치적 상황은 무시되기 일쑤였다. 물론 실패의 가장 큰 책임은 부유하고 산업화된 나라들, 그중에서도 특히 미국에게 있다. 미국은 몬트리올 의정서 이래로 세계 환경 문제에 관하여 어떤 진지한 노력도 기울이지 않았다. 요컨대 국제 협상에서는 경제적 이익과 환경적 이익의 대립, 선진국과 제3세계 간의 이해관계 충돌로 합의 자체가 어렵기도 하지만, 합의에 도달하기까지 많은 절충과 타협을 할 수밖에 없고 기간도 오래 걸려 조약의 효력이 반감되기 일쑤이다. 가령 대표적인 오존 파괴물질인 CFC는 단계적 사용 금지에 합의하는 데 10년이 걸렸고, 실제로 금지되기까지 다시 10년이 걸렸다.(198쪽) 온실가스 배출을 규제하는 교토 의정서도 채택되기까지 10년이 걸렸지만, 배출권 거래 등 신축성을 허용하는 제도 도입으로 조약 자체가 약화되었을 뿐 아니라 최대 배출국인 미국이 끝내 비준하지 않아 실효를 거둘지조차 의문이다. 저자는 무기력한 현행 국제 환경조약 체제로는 환경 개선을 기대할 수 없다고 본다. 세계무역기구(WTO)처럼 강력한 세계환경기구(WEO)의 창설과 엄격한 규제조항이 포함된 조약 체결을 통해 국제 환경 체제를 강화해야 한다는 것이다. 그리고 가시적인 증상보다는 환경 악화의 근본 원인을 직접 다루는 포괄적인 대응책이 필요한 때라고 말한다. 저자는 환경 악화의 근본 원인으로 다음 10가지를 든다. 1. 인구 2. 소비(물질적 소유욕) 3. 기술(환경에 유해한 기술의 전파) 4. 가난 5. 시장 실패(천연자원의 경제적 가치나 환경 피해 비용이 시장에 반영되지 않는 것) 6. 정책 및 정치적 실패(환경 파괴적 경제활동에 지급되는 왜곡된 보조금 같은) 7. 경제 규모의 빠른 확장 8. 경제 체제의 속성(성장지상주의) 9. 문화와 가치(인간중심주의나 동시대중심주의와 같은 잘못된 사고방식) 10. 경제적 세계화 대안과 비전:‘지속가능한 발전’을 위한 전략 1990년대 이후 세계 환경운동의 모토는 ‘지속가능한 발전’이었다. 이것은 1992년 리우 지구정상회담에서 합의된 실천목표이기도 했다. 이것은 “미래세대가 그들의 욕구와 열망을 충족시킬 수 있는 능력을 손상시키지 않는 범위에서 현재의 욕구와 열망을 충족시키고자 하는” 발전으로 정의된다.(204쪽) 스페스는 환경 악화의 근본 원인 10가지에 대응하여 지속가능한 미래로 나아가기 위한 8가지 전환을 제안하면서 각각에 대해 실제적인 실천 전략을 제시한다.(4부 전체가 이에 관한 내용으로 채워져 있다.)
〈지속가능성으로의 8가지 전환〉 1. 안정된 또는 더 적어진 세계 인구 2. 대규모 가난에서의 해방 3. 환경 친화적 기술 4. 환경적으로 정직한 가격(완전한 환경 비용을 가격에 반영하는 제도의 도입) 5. 지속가능한 소비 6. 지식과 학습 7. 좋은 거버넌스(‘지오폴리티’의 강화와 ‘재즈’의 확산) 8. 문화와 인식의 전환 스페스는 더 이상 지구 환경 문제를 정부와 정치권에 일임해서는 안 된다고 주장한다. 시민사회와 환경사회단체, 기업, 정부가 지구 환경 위기라는 공동의 문제에 함께 대처하는 진정한 ‘환경 글로벌 거버넌스’ 체제가 필요하다는 것이다. 이제 인터넷을 기반으로 한 정보 공유와 협력을 통해 범세계적 환경 네트워크를 구축할 수 있게 되었다.(이 책에 소개된 수많은 웹사이트가 바로 그런 통로이다.) 참여와 실천의 기회는 얼마든지 있다. ‘지속가능한 미래’는 시민 각자의 실천에 달려 있다.
총 
바보 빅터
